“昆明五華區(qū)明確2016年建設(shè)海綿城市試點(diǎn)，海南三亞‘海綿城市’規(guī)劃評(píng)審確定建設(shè)用地74.7平方公里，山東濟(jì)南強(qiáng)力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，福建廈門敲定海綿城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域總面積255.22平方公里……”近一年來，全國各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)可謂如火如荼，這其中有的城市已經(jīng)于去年成為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，開始從規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)入施工階段。有些城市則處于準(zhǔn)備申報(bào)過程中，構(gòu)想的提出和實(shí)現(xiàn)還有很長路要走。
同時(shí)，住建部日前印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求今年10月底前設(shè)市城市要完成海綿城市規(guī)劃草案。海綿城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為各市今年的重要任務(wù)之一。然而，各地區(qū)由于沒有足夠的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)模式有待探索，如何能“摸著石頭成功過河”，讓“海綿”真正吸水、蓄水，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。
有業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市如果采用PPP模式建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)是資金落實(shí)的關(guān)鍵所在。由于可供業(yè)主選擇有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)實(shí)施企業(yè)基本沒有，目前只有利用國際團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，才有可能完成符合國家驗(yàn)收指標(biāo)要求的海綿城市建設(shè)任務(wù)。
“因地制宜”是個(gè)精細(xì)活
應(yīng)該尊重科學(xué)，不應(yīng)過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，南方一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，需要在地下鋪設(shè)收集管
在今年召開的全國兩會(huì)上，有多個(gè)提案提出要因地制宜建設(shè)海綿城市。然而，如何因地制宜，達(dá)到預(yù)期效果，在不同地區(qū)還存在爭(zhēng)議。相關(guān)媒體在廣東走訪時(shí)了解到，雖然有些地區(qū)將要建設(shè)海綿城市，但有專業(yè)人士表示，由于雨季地表徑流量瞬間過大，即使建設(shè)海綿城市也可能難以起到海綿體吸釋作用，故還需斟酌。
對(duì)此，國際海綿城市低影響開發(fā)工程實(shí)踐交流協(xié)會(huì)秘書長張穎夏表示，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，不同氣象條件的地域都有實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要，不存在不適用問題。“但是具體城市要結(jié)合其降雨情況、氣象情況、地下水情況、土壤情況、植物生長情況。無論是新建城區(qū)還是高密度的老城區(qū)都能通過‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等手段的有機(jī)組合來實(shí)現(xiàn)對(duì)徑流和水質(zhì)的控制，達(dá)到海綿城市建設(shè)的任務(wù)要求。”
北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長李俊奇則認(rèn)為，首先應(yīng)該尊重科學(xué)。海綿城市的建設(shè)不能“一刀切”，過分地夸大或者貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等）的作用。
“綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施能夠減少徑流總量、減輕徑流污染、美化環(huán)境，這是無可爭(zhēng)議的。但是遇到大暴雨，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會(huì)面臨內(nèi)澇的問題，因此在海綿城市建設(shè)時(shí)需要將綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施和灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（傳統(tǒng)的雨水排放模式，以管渠、水池、泵站等為主）有機(jī)結(jié)合在一起。”他說。
李俊奇強(qiáng)調(diào)，海綿城市需要因地制宜建設(shè)。“我國地域遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設(shè)計(jì)與其他土壤滲透性強(qiáng)的地方就有差別，需要在地下鋪設(shè)收集管，及時(shí)將過量雨水導(dǎo)出。”
建設(shè)模式如何選擇？
沒有明確收費(fèi)機(jī)制，PPP回報(bào)模式不清導(dǎo)致企業(yè)參與熱情不高，政府主導(dǎo)模式便于協(xié)調(diào)各部門，但是整體效果難以達(dá)到預(yù)期
住建部城建司副司長章林偉綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，對(duì)海綿城市建設(shè)投資進(jìn)行過投資估算：海綿城市的建設(shè)需要多種工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個(gè)項(xiàng)目，總建設(shè)成本約為1.6億元/平方公里—1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項(xiàng)目投資約占1/3。
如此大的資金需求導(dǎo)致地方政府在建設(shè)中更青睞引入社會(huì)資本。“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式進(jìn)行建設(shè)。”章林偉表示。
但PPP模式并沒有像地方政府預(yù)想的那樣成為“梧桐樹”，能引來社會(huì)資本這只“金鳳凰”。投資回報(bào)模式不清，始終是一道坎。
張穎夏表示，由于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作去年才開始，大多數(shù)城市工作重點(diǎn)是進(jìn)行海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。“16個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施的實(shí)際項(xiàng)目還比較少，這部分項(xiàng)目大多是由海綿城市建設(shè)主體出資開展的。”
據(jù)了解，截至目前，采用PPP模式開展項(xiàng)目建設(shè)的僅有鎮(zhèn)江和濟(jì)南，這兩個(gè)城市公示了工程項(xiàng)目包中標(biāo)結(jié)果。其他城市將在近期陸續(xù)進(jìn)入招標(biāo)程序。
“由于海綿城市建設(shè)還沒有出臺(tái)明確的收費(fèi)機(jī)制，因此PPP參與機(jī)構(gòu)需要結(jié)合項(xiàng)目情況同政府就回報(bào)進(jìn)行具體商議。每個(gè)城市、每個(gè)項(xiàng)目包情況都不一樣，未來有收益不確定風(fēng)險(xiǎn)。”張穎夏表示，從當(dāng)前參與投標(biāo)的機(jī)構(gòu)看，許多企業(yè)看好海綿城市建設(shè)未來發(fā)展前景，急于占領(lǐng)業(yè)績高地，通過先期實(shí)踐獲得建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，為未來的市場(chǎng)做準(zhǔn)備。
目前，海綿城市建設(shè)主要有3種模式，除了PPP模式，還有傳統(tǒng)的各部門分段實(shí)施模式和城投模式。
住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長牛璋彬表示，“采用傳統(tǒng)方式建設(shè)海綿城市，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，容易造成項(xiàng)目的碎片化，不利于最后達(dá)到良好的整體效果。城投模式是以城投公司為主來推進(jìn)整體工程建設(shè)，特別是在一些城市的新區(qū)由城投公司統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)也是比較常見的一種做法。”
對(duì)此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，由于降低投資及收益風(fēng)險(xiǎn)目前缺乏保障，參與建設(shè)海綿城市企業(yè)只能依靠政府關(guān)系或者成為國家示范項(xiàng)目也許會(huì)好些。“個(gè)人認(rèn)為，雖然傳統(tǒng)模式具有不少弊端，但是反而適宜推進(jìn)，因?yàn)榈胤秸菀讓?duì)各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，這是企業(yè)做不到的。”
